來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境報(bào) 文章類別:轉(zhuǎn)載 作者:童克難
核心提示: 國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),明確了未來(lái)幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),明確了未來(lái)幾年京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)目標(biāo)?!兑?guī)劃》的提出對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有哪些意義?京津冀三地在落實(shí)目標(biāo)方面有哪些困難?《規(guī)劃》對(duì)于三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響?相關(guān)專家就以上問(wèn)題接受了記者采訪。
1 明確京津冀環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方向
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高介紹說(shuō),《規(guī)劃》的編制始終堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想,緊緊圍繞加快拓展生態(tài)空間、強(qiáng)化污染治理和將京津冀區(qū)域打造成為生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善示范區(qū)的目標(biāo)。《規(guī)劃》提出了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域率先突破的政策措施,致力于破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問(wèn)題。
在中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼人居環(huán)境委員會(huì)主任委員王涌彬看來(lái),《規(guī)劃》在“十三五”即將開(kāi)局之際出臺(tái),并明確改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),對(duì)于京津冀的發(fā)展有著十分重要的意義。
“京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略,也是國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。京津冀的發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會(huì)和民族復(fù)興的目標(biāo)。而環(huán)境問(wèn)題可能是京津冀發(fā)展面臨的最大瓶頸和制約因素?!兑?guī)劃》的實(shí)施,有助于國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?!蓖跤勘虮硎?。
對(duì)于《規(guī)劃》出臺(tái)的意義,中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任張耀軍也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)?!吧鷳B(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。錢(qián)不能代表競(jìng)爭(zhēng)力,短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)上去,而環(huán)境遭到破壞,那么經(jīng)濟(jì)的大廈也會(huì)倒塌?!?/span>
張耀軍表示,繼珠三角、長(zhǎng)三角后,京津冀區(qū)域作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)增長(zhǎng)極,其在發(fā)展過(guò)程中如何能夠保障生態(tài)環(huán)境這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的基本元素,《規(guī)劃》給出了比較明確的方向。
2 實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》要擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南表示,《規(guī)劃》值得注意的一點(diǎn)就是首次規(guī)定了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保紅線,并規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上線。
《規(guī)劃》要求,在空氣質(zhì)量方面,到2017年,京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右。到2020年,京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克/立方米左右;在水環(huán)境質(zhì)量方面,到2020年,京津冀地區(qū)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類,重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%;在資源消耗上限方面,2015年~2020年,京津冀地區(qū)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度顯著低于全國(guó)平均增速,其中煤炭消費(fèi)總量繼續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。到2020年,京津冀地區(qū)用水總量控制在296億立方米,地下水超采退減率達(dá)到75%以上。
雖然目標(biāo)已經(jīng)明確,但由于京津冀三地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境管理水平以及公共服務(wù)等方面存在差異,在實(shí)施環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)方面,各地面臨的問(wèn)題也不盡相同。要實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善,京津冀三地首先要共同擔(dān)負(fù)起各自責(zé)任。
王金南認(rèn)為,首先要統(tǒng)一京津冀地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估等方面的統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與
環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也表示,通過(guò)統(tǒng)一排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的統(tǒng)一,才能達(dá)到京津冀區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。
王金南還表示,在制度方面,要建立區(qū)域環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在法律方面,要推動(dòng)“京津冀區(qū)域污染防治條例”的制訂和落實(shí)。同時(shí)要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)等措施。
《規(guī)劃》明確了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo),但是對(duì)于各地的目標(biāo)任務(wù)并未明確。在落實(shí)過(guò)程中,王金南表示,應(yīng)該將目標(biāo)分解,具體明確兩市、一省和京津冀地區(qū)13個(gè)重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù),將其作為各地“十三五”規(guī)劃中的主要目標(biāo)。
“在這個(gè)過(guò)程中,河北的壓力無(wú)疑是最大的?!背<o(jì)文坦言,未來(lái)5年,河北將面臨痛苦的轉(zhuǎn)型期?!斑_(dá)標(biāo)排放是最基本的前提,經(jīng)過(guò)幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,河北已經(jīng)將工業(yè)占比由原來(lái)的70%降低到目前的40%左右。但污染仍比較嚴(yán)重,環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)還很艱巨?!背<o(jì)文說(shuō)。
3 京津冀發(fā)展定位需優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
“大氣、水等環(huán)境質(zhì)量的改善是目標(biāo),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整則是著手點(diǎn)?!兑?guī)劃》的更深層面是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”王涌彬說(shuō)。
《規(guī)劃》對(duì)于造紙、制革、印染、電鍍等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)提出了明確的取締要求。王涌彬認(rèn)為,從目前的情況來(lái)看,淘汰落后產(chǎn)能的主要任務(wù)集中在河北。淘汰之后如何發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)是河北面臨的問(wèn)題。
張耀軍表示,從京津冀一體化的區(qū)域定位來(lái)看,河北應(yīng)該定位為北京、天津發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要“腹地”。在京津冀城市區(qū)發(fā)展過(guò)程中,三地應(yīng)該是相互補(bǔ)充、利益互補(bǔ)的關(guān)系, 這就要求在總體的規(guī)劃實(shí)施層面統(tǒng)一考慮。
近年來(lái),北京正在按照要求積極疏解非首都功能,將商貿(mào)物流、教育醫(yī)療以及大型企業(yè)的總部逐漸向河北疏解。王涌彬認(rèn)為,河北應(yīng)把握好這個(gè)機(jī)會(huì),通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局,將北京這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為本地新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“在這個(gè)過(guò)程中,我并不贊成北京污染、淘汰的落后產(chǎn)能都要拋給河北。應(yīng)該跳開(kāi)京津冀地區(qū)看京津冀的發(fā)展問(wèn)題,從全國(guó)層面考慮產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整問(wèn)題?!背<o(jì)文表示。
改善環(huán)境質(zhì)量的難點(diǎn)、重點(diǎn)在河北,在功能區(qū)的劃分上,河北未來(lái)將承擔(dān)更多例如物流、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和生態(tài)資源提供等方面的功能。這就需要北京、天津兩市在利益分配方面給予河北更多的支持和傾斜。
王金南認(rèn)為,京津兩市在經(jīng)濟(jì)層面建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制十分必要。應(yīng)該通過(guò)北京、天津和河北3省市以及中央層面給予河北配套相應(yīng)基金,用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和污染防治工作。
在生態(tài)補(bǔ)償方面,王涌彬認(rèn)為,應(yīng)該從更高、更廣的全國(guó)層面考慮問(wèn)題?!爸挥腥P(pán)考慮,才能真正解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,到底是北京補(bǔ)償河北,還是補(bǔ)償山西或者內(nèi)蒙古,如何補(bǔ)貼等問(wèn)題,都需要全面系統(tǒng)的考慮。”王涌彬說(shuō)。
此外,在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中,常紀(jì)文建議,應(yīng)該建立相應(yīng)的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制?!耙簿褪钦f(shuō),污染防治工作做得好,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位,才能得到補(bǔ)償。否則就可能使被補(bǔ)償?shù)氖》萦幸蕾囆?,?dǎo)致污染重的地方拿到補(bǔ)償款的情況出現(xiàn)。”常紀(jì)文說(shuō)。
“無(wú)論生態(tài)補(bǔ)償是何種形式,從質(zhì)量改善角度來(lái)看,京津冀三地的生態(tài)環(huán)境利益是共同的?!睆堃姳硎?,從全國(guó)統(tǒng)籌考慮京津冀的發(fā)展問(wèn)題,將《規(guī)劃》任務(wù)層層分解落實(shí)到地方政府的執(zhí)政目標(biāo)中,將綠色生產(chǎn)生活的理念融入到政府、企業(yè)和公眾中,才能實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。